1. Размер дотации поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района складывается из двух частей и рассчитывается по следующей формуле:

 

Д_j = Д(Суб)_j + Д(СД)_j , где:

 

Д_j - общий размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района;

Д(Суб)_j – размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет субвенции из краевого бюджета и распределяемой исходя из численности жителей в соответствии с законом Алтайского края от 11 ноября 2005 года № 97-ЗС «О наделении  органов местного самоуправления муниципальных районов государственным полномочием по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений» [1];

Д(СД)_j - размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района и распределяемой исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений района в соответствии с законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 92-ЗС «О районных фондах финансовой поддержки поселений» [2].

 

2. Размер дотации поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет субвенции из краевого бюджета и распределяемой исходя из численности жителей в соответствии с законом Алтайского края от 11 ноября 2005 года № 97-ЗС «О наделении  органов местного самоуправления муниципальных районов государственным полномочием по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений», определяется органами местного самоуправления по следующей формуле:

 

Д(Суб)_j = (Суб(П)_j / Н) х Н_j , где:

 

Д(Суб)_j – размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет субвенции из краевого бюджета;

Суб(П)_j – размер субвенции j-му муниципальному району из краевого бюджета на осуществление государственного полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, утвержденный законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Н – численность постоянного населения поселений j-го муниципального района, имеющих право на получение дотации за счет субвенции из краевого бюджета, то есть численность населения поселений, не перечисляющих субсидии в краевой бюджет;

Н_j – численность постоянного населения j-го поселения, имеющего право на получение дотации за счет субвенции из краевого бюджета, то есть численность постоянного населения поселения, не перечисляющего субсидию в краевой бюджет [3].

Пример распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет субвенции из краевого бюджета, представлен в Приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

 

3. Размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района и распределяемой исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений района в соответствии с законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 92-ЗС «О районных фондах финансовой поддержки поселений» рассчитывается в три этапа:

1) на первом этапе рассчитывается общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района;

2) на втором этапе определяется уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

3)  на третьем этапе производится распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района, между поселениями муниципального района.

   

1 этап

Расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района

 

Расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района, производится в следующем порядке:

1) на первом этапе рассчитывается общая потребность поселений в финансовой поддержке из бюджета муниципального района в порядке, представленном в Приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям, при этом:

налоговый потенциал поселений рассчитывается в соответствии со статьей 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждому отдельному налогу по единым ставкам, предусмотренным налоговым законодательством, без учета потерь от дополнительных налоговых льгот, предоставленных представительными органами поселений;

потребность в расходных обязательствах поселений по вопросам местного значения поселений (ст.14 ФЗ № 131-ФЗ), входящих в состав муниципального района, рассчитывается в соответствии с  таблицей 1:

 

Таблица 1

Расчет объема расходных обязательств поселений

 

Наименование поселения	Расходы на управление (администрация поселения)			Расходы на библиотечное обслуживание			Расходы на культуру			Прочие расходы ****	Всего расходов по поселениям
	ФОТ*	КУ**	МЗ***	ФОТ	КУ	МЗ	ФОТ	КУ	МЗ
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12=Сумм (2:11)
Поселе-ние 1
Поселе-ние 2
…
Итого

 

* - Расходы на фонд оплаты труда на очередной финансовый год рассчитываются с учетом прогнозируемой индексации заработной платы работников бюджетной сферы.

** - Расходы на коммунальные услуги бюджетных учреждений на очередной финансовый год рассчитываются на основе тарифов на оплату теплоэнергии, водоснабжения, электроэнергии (с учетом их прогнозируемой индексации) и площадей зданий, занимаемых соответственно администрацией поселения, библиотеками, домами культуры и др.

Для зданий, не имеющих центрального отопления, для расчета расходов на теплоснабжение учитывается потребность в твердом топливе и стоимость единицы потребляемого топлива.

Если в занимаемых зданиях размещаются иные организации, то объем коммунальных услуг делится пропорционально занимаемым площадям.

*** - Расходы на материальные затраты на очередной финансовый год рассчитываются с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

**** - Прочие расходы рассчитываются в доле от суммарного объема расходов на управление, библиотечное обслуживание и культуру, установленной администрацией муниципального района по согласованию с администрациями поселений, (например, в размере 10 – 15 процентов).

        

2) на втором этапе определяется объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общей сумме средств финансовой поддержки из бюджета муниципального района в бюджеты поселений (с учетом того, что часть средств финансовой поддержки будет направлена поселениям в форме дотации на сбалансированность), а также объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района, в порядке, представленном в Приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям [4].

 

2 этап

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района

 

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, в целях межбюджетного регулирования производится в следующем порядке:

1) В целях установления объективных факторов, влияющих на стоимость муниципальных услуг (объем выплат), для каждого поселения рассчитываются следующие коэффициенты удорожания услуг:

-  коэффициент масштаба;

          - коэффициент предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям;

-  коэффициент удаленности.

 

а) коэффициент масштаба рассчитывается по формуле:

                                     

КМ_j  = (1 + Нп_j  / ΣНп_j) / (1 + Н_j / ΣН_j),    где:                                                         

 

КМ_j  - коэффициент масштаба в j-м поселении;

Нп_j – количество населенных пунктов в j-м поселении [5];

ΣНп_j – количество населенных пунктов муниципального района;

Н_j  - численность постоянного населения j–го поселения [6];

ΣН_j  – численность постоянного населения поселений муниципального района.

 

б) коэффициент предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям рассчитывается по формуле:

 

ККУ_j = (1 + УВ_j^КУ) / (1 + УВ^КУ),    где:  

 

ККУ_j - коэффициент предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в j-м  поселении;

УВ_j^КУ – удельный вес расходов на коммунальные услуги бюджетных учреждений в общем объеме расходов бюджета j-го поселения;

УВ^КУ - удельный вес расходов на коммунальные услуги бюджетных учреждений в общем объеме расходов бюджетов всех поселений муници-пального района.

Для расчета данного коэффициента рассчитывается доля расходов на коммунальные услуги бюджетных учреждений в общем объеме расходов       в среднем по поселениям и в разрезе каждого поселения.

Расчет производится в соответствии с таблицей № 2:

Таблица 2

 

Расчет доли расходов на коммунальные услуги бюджетных  учреждений в общем объеме расходов бюджетов поселений

 

Наименование поселения	Расходы на ком.услуги по управлению	Расходы на ком.услуги по библиотекам	Расходы на ком.услуги по учрежд. культуры	Всего расходов на ком.услуги бюдж.учр.	Всего расходы бюджета поселения	Доля расходов на ком.услуги в  расходах
1	2 = графа3 из таблицы 1	3 = графа 6 из таблицы 1	4 = графа 9 из таблицы 1	5 = 2+3+4	6 = графа 12 из таблицы 1	7 = 5/6
Поселение 1
Поселение 2
…
Итого

 

в) коэффициент удаленности рассчитывается по формуле:

 

КУ_j = 1 + РРЦ_j / ΣРРЦ_{j ,}      где:  

 

КУ_j – коэффициент удаленности в j-м поселении;

РРЦ_j – расстояние от центра j-го поселения до центра муниципального района;

ΣРРЦ_j – суммарное расстояние от центров всех поселений до центра муниципального района.

 

2) Индекс бюджетных расходов для каждого поселения рассчитывается по формуле:

 

ИБР_j = a х КМ_j + b х ККУ_j + c х ККУ_j + d х КУ_j ,   где:

 

ИБР_j  - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

a, b, c, d – доли расходов соответственно на управление, библиотечное обслуживание, культуру и прочие расходы в общем объеме расходов поселений на решение вопросов местного значения, рассчитанные в среднем по поселениям муниципального района за отчетный финансовый год [7].

При расчете доли соответствующего вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств поселений не учитываются расходы поселений на выполнение государственных полномочий и полномочий муниципальных районов, переданных по соглашениям. В то же время в общую сумму расходов на решение вопросов местного значения поселений включаются суммы переданных из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов средств по соглашениям на решение вопросов местного значения поселений.

КМ_j  - коэффициент масштаба в j-м поселении;

ККУ_j - коэффициент предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в j-м  поселении;

КУ_j – коэффициент удаленности в j-м поселении.

 

Индекс бюджетных расходов – это относительная (по сравнению со средним по муниципальному району уровнем) оценка расходов бюджета поселения по предоставлению одинакового объема муниципальных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных факторов и условий.

Если ИБР поселения больше единицы (например, 1,11), это означает, что стоимость предоставления одинакового объема муниципальных услуг в данном поселении выше среднего по району уровня. Если ИБР поселения меньше единицы (например, 0,98), то предоставление того же объема муниципальных услуг в данном поселении дешевле, чем в среднем по району.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

 

3) Уровень расчетной бюджетной обеспеченности каждого поселения рассчитывается по  формуле:

 

БО_j = [ (НП_j – СП_j) / Н_j ] / ИБР_j , где:

 

БО_j – уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;

НП_j – налоговый потенциал j-го поселения;

СП_j – размер субсидии из бюджета j-го поселения в краевой бюджет, утвержденный законом о краевом бюджете на очередной финансовый год                        и плановый период;

Н_j – численность постоянного населения j-го поселения;

ИБР_j – индекс бюджетных расходов j-го поселения.

 

3 этап

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района, между поселениями муниципального района

 

Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района, производится в 2 этапа в порядке, представленном в Приложении 4 к Методическим рекомендациям.

 1) На первом этапе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемые за счет собственных доходов бюджета муниципального района, распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, по следующей формуле:

 

Д(СД)_(1)j = [(ΣНП_j – СП) / ΣН_j - БO_j] x H_j x ИБР_j , где:

 

Д(СД)_(1)j – размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района, распределяемой на первом этапе;

ΣНП_j – суммарный налоговый потенциал поселений муниципального района;

СП – общий размер субсидий из бюджетов поселений муниципального района в краевой бюджет, утвержденный законом о краевом бюджете                              на очередной финансовый год и плановый период;

ΣН_j – численность постоянного населения поселений муниципального района;

БO_j – уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-гo поселения;

H_j – численность постоянного населения j-гo поселения;

ИБР_j – индекс бюджетных расходов j-гo поселения.

 

2) На втором этапе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемые за счет собственных доходов бюджета муниципального района, распределяются между поселениями муниципального района, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году.

На втором этапе расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района, производится по следующей формуле:

 

Д(СД)_(2)j = (ФФП(СД)_пос - Д(СД)₍₁₎ ) х Т_j / Т, где:

 

Д(СД)_(2)j – размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района, распределяемой  на втором этапе;

ФФП(СД)_пос – общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района;

Д(СД)₍₁₎ – общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района, распределенный на первом этапе
(Д(СД)₍₁₎ = ΣД(СД)_(1)j);

Т_j – объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году;

Т – суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году.

 

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений с учетом дотаций, распределенных                    на первом этапе, до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

 

T_j = [БО^пос - (HП_j - СП_j + Д(СД)_(1)j) / H_j / ИБP_j ] x H_j x ИБP_j, где:

 

T_j – объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году;

БО^пос – уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году;

HП_j – налоговый потенциал j-го поселения;

СП_j – размер субсидии из бюджета j-го поселения в краевой бюджет, утвержденный законом о краевом бюджете на очередной финансовый год                      и плановый период;

Д(СД)_(1)j – размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района, распределяемой на первом этапе;

H_j – численность постоянного населения j-го поселения;

ИБP_j – индекс бюджетных расходов j-гo поселения.

 

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

 

БО^пос = (ΣНП_j - СП + ФФП(СД)_пос) / ΣН_j, где:

 

БО^пос – уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году;

ΣНП_j – суммарный налоговый потенциал поселений муниципального района;

СП – общий размер субсидий из бюджетов поселений муниципального района в краевой бюджет, утвержденный законом о краевом бюджете                            на очередной финансовый год и плановый период;

ФФП(СД)_пос – общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района;

ΣН_j – численность постоянного населения поселений муниципального района.

 

3) Размер дотации поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:

 

Д(СД)_j = Д(СД)_(1)j + Д(СД)_(2)j , где:

 

Д(СД)_j – размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района;

Д(СД)_(1)j – размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района, распределяемой на первом этапе;

Д(СД)_(2)j – размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района, распределяемой на втором этапе.

 

Расчет общего размера дотации поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района представлен в Приложении 5 к настоящим Методическим рекомендациям.

 

Приложения к методическим рекомендациям